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2025年城市更新工作方向明確,“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”
央廣網北京3月13日消息（記者門庭婷）“抓體檢，找準問題”“抓項目，解決問題”……今年全國兩會期間，住房和城鄉(xiāng)建設部部長倪虹在記者會上回答城市更新有關問題時談道。倪虹表示，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史的一個必然過程，目的是推動城市的高質量發(fā)展，讓城市能夠更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活在城市里能夠更方便、更舒心、更美好。
“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”，已經成為城市更新工作共識。與此同時，“怎么體檢”這一關鍵疑問，引發(fā)社會各界高度關注。
抓體檢，找準問題
倪虹提到要堅持兩個導向。一個是問題導向，從住房、到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，去查找群眾身邊的急難愁盼問題。比如，停車難、充電難，養(yǎng)老服務設施不足、兒童活動場地不夠等。另一個是目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項。比如，文化特色缺失、公共服務不均衡、基礎設施互聯互通水平不高、現代科技與城市管理融合不充分等。體檢發(fā)現的問題，就是城市更新要重點解決的問題。
記者了解到，目前，全國290多個地級市已經全面開展城市體檢，此外，還將支持有條件的縣級市也開展體檢。
例如，河南省城市更新工作領導小組辦公室曾在2024年3月印發(fā)了《河南省城市體檢工作實施方案》（試行），提到采用“全面體檢+重點體檢”的方式，部署開展全省城市體檢工作。此外，湖南省、江西省等多個省市也發(fā)布了城市體檢工作實施方案。
值得一提的是，2024年全國多地的住建局由“住房和城鄉(xiāng)建設局”改為“住房和城市更新局”，簡稱“住更局”。據中指研究院介紹，“住更局”除了負責做好房屋建設管理和住房保障、房地產市場、市政基礎設施建設等方面的管理工作外，還將統(tǒng)籌協(xié)調城市更新實施工作。
中指研究院研究總監(jiān)吳建欽曾表示，政府工作部門職能的專門設置意味著城市更新工作的重要性進一步提升。隨著城市更新相關管理職能的調整、完善到位，城市更新工作開展的系統(tǒng)性、推進效率將進一步提高。
抓項目，解決問題
找到問題后，對于如何解決這些問題，倪虹也給出了答案，“住建部將下功夫實施一批惠民生、促發(fā)展、防風險的更新項目，重點有三類?！?/span>
第一類，是民生類的項目。按照《政府工作報告》的部署，著力抓好三件事：一是2000年以前建成的城市老舊小區(qū)都要納入改造范圍，因地制宜實施改造。也鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。二是城中村改造項目，現在范圍已經擴大到全國地級及以上城市，要在去年新增100萬套的基礎上，繼續(xù)擴大改造規(guī)模。三是大力推進完整社區(qū)建設，重點是聚焦“一老一小”，完善無障礙適老化配套設施，增補托育服務設施、兒童活動場地。
第二類，是發(fā)展類的項目。一是更新一批老工業(yè)區(qū)、舊廠房，植入科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、人工智能等新業(yè)態(tài)、新功能，推動產業(yè)轉型升級，筑巢引鳳，因地制宜發(fā)展新質生產力。二是改造一批老舊街區(qū)，打造精品街道、城市客廳，建設活力街區(qū)，為青年人提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，為市民創(chuàng)造更多消費場景。三是保護、修繕一批歷史文化街區(qū)、歷史建筑，推動活化利用，讓城市文化遺產融入經濟社會發(fā)展，融入城市生產生活。
第三類，是安全類的項目。今年《政府工作報告》提出，打造宜居、韌性、智慧城市。宜居、韌性、智慧，都離不開安全這個根本。重點抓三件事：一是再建設改造地下管線15萬公里以上，守護好城市的“里子”和“良心”。二是推進調蓄設施、排水管網、排澇泵站等工程項目，聚焦消除城市的嚴重易澇積水點，再完成1000個排水防澇重點項目建設。三是發(fā)展數字化、智能化基礎設施，重點推進城市生命線安全工程，努力實現地級及以上城市燃氣、供水、排水等生命線工程安全監(jiān)測全覆蓋，有效提升城市安全運行保障能力和韌性。
在國家推進城市更新與老舊小區(qū)改造的背景下，物企也應成為基層治理創(chuàng)新的重要參與主體。中指研究院物業(yè)事業(yè)部研究副總監(jiān)彭雨表示，以專業(yè)化運營切入老舊社區(qū)改造，不僅可在停車場智能化升級、電梯加裝、新能源充電樁布局等硬件煥新中一展身手，更可借助數字化管理工具優(yōu)化垃圾分類、安防監(jiān)控及公共空間運維，推動社區(qū)服務從“基礎維護”向“全周期治理”躍升。既響應了新型城鎮(zhèn)化對綠色低碳、智慧社區(qū)的要求，亦通過盤活存量資源為物企開辟新賽道。
城中村改造方面，據中指研究院監(jiān)測，今年年初，31個省市中24個省市政府工作報告將城中村改造作為重點任務部署。中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜告訴記者，“加力實施”“加快改造”“加力推進”等成為多地部署今年城中村改造的關鍵詞，預計2025年城中村改造項目將繼續(xù)放量，在新增100萬套的基礎上將繼續(xù)增加改造規(guī)模，結合貨幣化安置或房票安置，城中村改造加力實施或將帶動更多購房需求入市。
持續(xù)推進城市更新
城市更新自2021年被寫入《政府工作報告》后，近幾年政策加快完善。
住建部數據顯示，從2019年中央部署實施城市更新以來，全國已累計開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)近28萬個，惠及1.2億居民；加裝電梯超過13萬部，增加停車位380萬個，增設養(yǎng)老、托育設施近8萬個，增加充電樁105萬個，新增文化休閑、體育健身場所3100萬平方米；更新改造地下管網約50萬公里；打造“口袋公園”4萬多個、建設城市綠道12萬公里。
2024年以來，全國層面的城市更新相關表態(tài)/政策頻次維持較高水平。陳文靜表示，主要呈現五個方面的特征：第一，城市更新穩(wěn)投資、擴內需層面的重要性進一步提升；第二，規(guī)劃及土地端政策發(fā)力明顯；第三，重視可復制經驗及做法的宣傳推廣；第四，中央財政對重點地區(qū)、重點領域城市更新項目的支持力度明顯增強；第五，實施城市更新行動過程中與階段性的房地產去庫存任務實現更好協(xié)同。
多位業(yè)內人士也在受訪時表示，預計2025年將有更多城市更新項目落地，各地也將加速構建符合當地實際的可持續(xù)發(fā)展新模式，完善相關配套政策。
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